镜观·回响丨从一湖水 看长三角生态共保联治

2024-04-17 0 527

绿色是高品质开展的显明底色。深化推进长三角一体化开展,要保持绿色开展,增强生态环境共保联治,拓宽生态长处转化为经济长处的门路,牢牢守住长三角区域的生态包全红线。

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2020年11月12日下午,习近平江苏南通市五山地域滨江片区,沿江边步行观察滨江生态环境。

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2023年9月20日下午,习近平在浙江省绍兴市浙东运河文明园调查。

长三角地域山水相连、河湖相通、生态相依。近年来,江苏、浙江两省共抓太湖控制,筑牢生态基底,推进绿色开展,成为长三角区域生态环境共保联治的活泼通常。

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这是在江苏省苏州市吴中区东山镇拍摄的太湖风景(2024年4月10日摄,无人机照片)。

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这是江苏省苏州市吴中区金庭镇环太湖湿地带修复名目(2024年4月11日摄,无人机照片)。

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2024年4月11日,浙江省湖州市吴兴区综合行政执法局高新区中队执法人员驾车在太湖沿岸巡逻(无人机照片)。

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2024年4月11日,在浙江省湖州市吴兴区,河道保洁员在太湖沿岸清算合法捕鱼地笼网。

沿岸渔民退捕上岸,告别“水上漂”,开启重生存。

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2024年4月11日,江苏省苏州市吴中区金庭水利水务控制服务站的上班人员(退捕渔民)在太湖上打捞沉没物(无人机照片)。2020年,为包全太湖水生动物资源、促成水域生态环境有效改善,金庭镇渔民中止捕捞作业,局部被安排到环卫站、旅游个人务工。

水进人退、人水共生,渔村与人造导致的“绿水青山”,日益成为村民的“金山银山”。

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这是位于浙江省湖州市安排上岸渔民的义皋新村(2024年4月11日摄,无人机照片)。

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2024年4月11日,在江苏省苏州市吴中区金庭镇,退捕渔民沈雪荣和妻子沈燕燕在自家运营的农家乐“美味渔家蟹园”择菜。“退捕后,太湖的生态环境越来越好,游客越来越多,咱们家的农家乐生意也越来越红火。”沈雪荣感叹道。

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2024年4月11日,在浙江省湖州市吴兴区杨溇村,游客在太湖边的杨桂珍螃蟹庄园观赏旅游(无人机照片)。为改善太湖水质,2019年太湖实现“退蟹还湖”,在太湖水域围网养殖的大闸蟹所有搬迁至内塘养殖。

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这是在江苏省苏州市吴中区东山镇太湖畔拍摄的民宿(2024年4月11日摄,无人机照片)。

长三角地域锚定生态优先、绿色开展,携手绘就人与人造谐和开展的漂亮画卷。

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总监制:刘健

监制:邹声文

筹划:赖向东 刘亢 邬焕庆

兼顾:袁震宇 毕晓洋 张展鹏

视觉设计:张子彧

编辑:林繁晶 毕晓洋 李琰 张曼怡 张浩波

摄影:季春鹏 翁忻旸

新华社摄影部、江苏分社、浙江分社联结制造

新华社第一上班室出品


长三角一体化具体指哪些内容?

1 助推长江三角洲市场体系一体化

一是建立健全统一的市场标准化体系。把标准化贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,积极推进农业、工业、服务业、建筑业与对外贸易等多个领域标准化体系建设与发展与发展,引导企业深人开展“寻标、对标、提标、达标”活动。加快培育标准化服务机构,支持各级各类标准化科研机构、标准化技术委员会及归口单位、标准化出版发行机构等。加强标准化服务能力建设与发展。鼓励社会资金参与标准化服务机构建设与发展。引导有能力的社会组织提供标准化服务。

二是主动探索“基层出题、领导答题”的工作模式。改革推进上同频。

汇总基层落实过程中的种种难题,打破不同部门之间“一亩三分地”的界限,主动作为,积极推进,努力做到“帮忙不添乱、介人不陷人”。不同层级的政府部门务必加强上下联动,密切沟通联系,建立常态化改革服务机制。政策制定上配套。坚持先立后破,发挥立法对各项改革举措的先行保障与引领推动作用,把成功的工作经验、工作模式以条例的形成固定下来,甚至可以在更大范围内推广实施。

2 促进长江三角洲基础设施一体化

一是优化、提升以上海为中心的区域基础设施一体化与保障能力。统筹推进沪苏通过江通道与以上海为中心的城际轨道交通网建设与发展,进一步将上海轻轨路线延伸至周边市县,建成上海都市圈轨道交通系统。进一步强化上海组合港体系内部的分工与合作,继续推广“沪苏通”模式与“通关一体化”,发挥好太仓港、南通港、南京港等港口在集装箱运输、江海联运体系中的作用,分流上海港航运压力。

拓展上海港、宁波港与连百港港的海铁联运业务,提升连百港港服务“丝绸之路”经济带的能力,培育上海组合港物流服务的新增长点。加快建设与发展以铁路为中心的沿海战略大通道,加快服务上海、宁波等主要港口的货运铁路建设与发展,推进依托铁路的内地无水港建设与发展,以缓解上海港、宁波港等港口的公路运输压力。

二是以推进沪苏通一体化为抓手,加快辐射江苏沿海地区的跨江交通与清洁能源基础设施建设与发展。积极开展沪苏跨域合作,协同推进通州湾海港集装箱港、南通新机场的建设与发展,加快构建长江三角洲北翼的江海联运枢纽、空铁枢纽,拓展上海、苏南的发展新空间,推进区域协调性均衡发展。统筹南通东西向运河疏浚工程与长江口航道综合治理工程,建设与发展长江经济带人海分流新通道,减缓长江口航运压力,大力推进长江经济带战略支点建设与发展。

继续完善江苏沿海与上海、苏南等地区电网、管道、LNG接收站、基站等基础设施建设与发展,为双方在能源、大数据、旅游业、医药等领域的合作提供良好的基础设施保障,同时发挥江苏沿海连百港核电与盐城、南通风电、LNG等新能源优势,为区域高质量发展提供清洁能源,为实现绿色发展提供能源保障。

三是整合区域一体化组织,形成强有力的顶层设计。以长江三角洲区域一体化国家战略实施为契机,创新中央对长江三角洲各省市的考核机制、财政分配机制,整合、建立、发展长江三角洲区域银行组织,以中央层面推动、国家战略推动、金融推动,调动地方参与一体化的积极性,形成强有力的一体化顶层设计。

破除阻碍区域交通信息基础设施一体化的行政藩篱与制度性障碍,充分发挥市场的决定性作用,按照市场体制规则来消除基础设施领域的资金、人才与技术流动瓶颈[4]。同时,推进区域信息化配套顶层法律制度、区域信息标准化与信息化技术规范统一,共同建设与发展“智慧三角洲”,提升区域一体化的信息化保障水平。

3 加快长江三角洲生态环境协同治理

一是严守生态红线,共筑区域生态安全屏障。强化省际统筹、区内外与城市间联动,加快建设与发展宁杭生态经济带,协同推进崇明世界级生态岛、长江生态廊道、淮河生态经济带建设与发展。依托黄海、淮河一洪泽湖共筑东部与北部生态屏障,依托江淮丘陵、大别山、黄山一天目山一武夷山、四明山一雁荡山共筑西部与南部生态屏障。

重点建设与发展与保护长江水生态走廊、富春江一钱塘江清水走廊、骆马湖一高邮湖一邵伯湖一茅山一天目山一千岛湖一浙西山地山水生态走廊。推进自然保护区、水产种质资源保护区的建设与发展,优先完成长江重要岸线、重要滨海与河口海湾湿地、环太湖湖滨带等受损生境的修复。维护生物多样性,严格保护重要滨海湿地、重要河口海湾生态安全。

二是严控结构性污染,共推生态环境质量改善。重点打好治水、治气、治土三大攻坚战,从严控制污染物人江、人河排放总量,与谐江湖关系,保障长江、太湖、淀山湖等重要水域的生态安全。开展新一轮太湖流域综合整治,促进太湖流域生态健康状况持续改善。强化太湖流域、南水北调受水湖泊与钱塘江流域上游富营养化控制。

严格实行能源消费总量与煤炭消费总量双控,实施区域大气污染物行业排放总量与绩效双管控。加大化工污染、黑臭水体、农业面源污染、船舶港口污染等专项整治力度,探索实施石化、涂装、包装印刷、涂料等行业VOCs总量控制,加强VOCs重点排放行业污染源头控制,实现多种污染物协调控制与区域联动。

三是严格环境准人,共建环境治理协调新机制。制定流域统筹、区域统一的行业污染物排放绩效约束,严格行业资源环境准人,分区实施负面清单管理机制与退出机制。在国家层面建立强有力地推进长江三角洲一体化的环境管理协调机构,健全跨区域与跨部门协同、多种污染物与多种环境要素协同治理机制。

建设与发展环境信息共享平台,实现全域监测数据实时共享,强化跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件的应急响应能力建设与发展,健全长江三角洲污染防治协作长效机制。在环太湖、沿海、长江口、环淀山湖、苏南丘陵、新安江等跨界地区,健全与完善区域生态补偿机制,对在区域环境保护中因承担生态功能而影响经济发展的地区,通过设立专项基金予以合理的经济补偿。

怎样促进长三角地区区域协调发展

一、全面推进一体化,促进区域协调发展随着经济全球化与区域一体化发展,国家之间的竞争越来越集中表现在城市群之间的竞争,城市群一体化成为增强国家、区域综合竞争力的关键任务。

1、长三角城市群是“一带一路”与长江经济带重要的交汇地带,已跻身成为全球六大世界级城市群之一,是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

推动长三角一体化发展,增强长三角地区创新能力和竞争能力,提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率,对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系具有重大意义。

2、长三角一体化涉及三省一市的互联互通、要素自由流动和配置。

从全国来看,长三角一体化的目标是建立全国发展强劲活跃增长极、一体化示范区、高质量发展样板区、现代化引领区和新时代改革开放新高地,通过将长三角打造成核心引擎和重要“增长极”,带动全国发展。

就区域发展而言,长三角一体化通过深化跨区域合作,形成一体化发展市场体系,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享,推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新。

3、长三角一体化是区域协调的发展。

这体现在两个层面:从区域层面来看,长三角一体化是三省一市的区域协调发展。

从国家层面来看,将长三角一体化和粤港澳大湾区、京津冀一体化,以及成渝城市群、长江中游城市群的发展放在更加宏大的国家战略背景层面来看,则形成了东、南、西、北、中全国协调发展的态势。

这对于促进区域协调均衡发展,具有重大意义。

二、金融一体化先行,释放经济增长动能金融作为经济和社会发展的核心和推动力,在长三角一体化过程中应当发挥核心和引领作用。

这种引领作用体现在如下三个方面:1、公共金融服务应当促进区域公共基础设施和服务互联互通。

长三角一体化的基础是铁路、公路等公共基础设施以及市政、民政等公共服务的互联互通。

开展基础设施和公共服务互联互通建设,需要大量的资金。

金融机构应当加强PPP等融资创新,大力发展公共金融服务。

2、企业金融服务应当促进区域创新产业体系建设。

加强长三角区域的核心竞争力,关键是建立创新产业体系。

长三角地区总部经济发达、民营经济发达、产业门类齐全,聚集了一批具有市场竞争力的大型骨干企业,也拥有一大批具备市场潜力的中小微企业。

金融机构应当加强企业金融服务创新,服务好区域内大型骨干企业,助力有市场潜力的中小微企业做大做强,实现区域市场主体竞争力的提升。

3、个人金融服务应当促进辖内居民财富增值和消费升级。

居民财富和消费是拉动内需的必不可少的构成要件,尤其是在后疫情时代,促进经济国内、国外双循环发展意义重大。

长三角辖内居民人均财富和消费均长期居于全国前列。

金融机构应当加大金融支持力度,大力发展资产管理和消费金融业务,促进居民财富增长和消费升级,从而拉动内需增长。

4、绿色金融服务应当促进区域生态环境共保联治。

长三角一体化,应当坚持生态保护优先,加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展生态本底,努力建设绿色美丽长三角。

金融机构应当大力发展绿色金融,为区域生态修复和长江流域环境保护做出应有的贡献。

三、发挥集中化优势,贡献上海金融力量上海作为全国和国际金融中心,应当发挥金融机构集中、企业总部集中、人才资源集中这三项集中化优势,为长三角一体化的贡献上海金融力量。

具体而言,可以从以下五个方面着手:1、完善金融基础设施,建立长三角金融信息数据库要发挥金融对经济发展的促进作用,前提是建立大数据等金融基础设施。

金融大数据主要分布在实体企业、金融科技企业、持牌金融机构和金融监管机构中,涉及居民和企业的金融资产、收入、消费、投资、风险水平等要素,有很强的隐私性和保密性。

要打通这些信息,进而对其进行利用以促进区域经济发展,就要求政府和市场两种力量相互配合,充分利用大数据、云计算、区块链等金融科技手段,建立统一的数据标准和金融信息数据库。

例如,在城市服务方面,可以将各金融机构、第三方支付机构和相关企业的支付清算系统连接起来,实现通存通兑,便利市民在公共交通、水电缴费等城市服务领域的支付手段;在社会服务方面,可以通过金融信息数据库助推长三角公共服务一体化,实现异地养老、异地用工、异地医保结算。

2、打造在岸/离岸金融中心,促进贸易投资便利化目前,上海已初步建立了以陆家嘴核心区为中心的在岸型国际金融中心。

同时,上海自贸区在改革开放政策上也取得了一定的突破,成为了建设离岸型金融中心的天然良港。

上海应以建设在岸/离岸国际金融中心为新起点,建立以陆家嘴为核心的在岸金融中心,其职能包括人民币定价、交易结算、证券融资、大宗商品定价、资产管理等;建立以自贸区临港新片区为核心的离岸金融中心,其职能包括海外投资、离岸人民币定价、跨境贸易融资等。

通过建立国际/国内两个金融中心,促进长三角吸引好外资,利用好内资,实现贸易投资的便利化。

3、大力发展科创金融,建立科创板生态长三角一体化发展的核心驱动力是科技进步。

上海应当借助科创板的有利条件大力发展科创金融,建立科创板生态,助力G60科创走廊建设和长三角科技企业发展。

操作层面,可以以政府平台对接科创母基金和科创板的形式,对科创企业进行进行先期辅导和投资。

对进入科创母基金的企业,通过跟踪辅导和服务协调机制对其进行专项支持。

对符合条件的企业,纳入科创板后备企业数据库。

通过对科创企业提供全生命周期的金融服务,培育优质企业,为其在科创板上市融资提供便利。

4、重视供应链金融,促进产业升级长三角地区民营经济发达,存在大量的中小微企业。

这些企业依附于供应链核心企业,形成了完整的产业生态。

这些中小微企业能否发展壮大,对长三角产业升级具有重大意义。

在区域协调发展的过程中,上海应当充分发展总部经济优势,以供应链核心企业为圆心,重视供应链金融,向上下游企业延伸提供金融服务,帮助中小微企业发展,促进产业升级。

具体而言,就是要大力发展应收账款融资、预付账款融资、存货融资以及信用贷款融资四项业务。

5、建立区域风险预警体系,协调统一监管机制长三角金融服务的健康一体化发展,离不开区域联动的风险预警体系和相互协调的监管机制。

上海应当充分发挥人民银行上海总部的区域协调作用,联结三省一市相关金融监管机构,开展长三角金融监管机制的顶层设计,实现协同统一监管。

同时,要基于大数据等金融基础设施,建议区域联动的风险预警体系,从源头开始就把控实质风险,形成市场监管、税务、公安、司法机关、金融机构、金融科技企业间的有效互动,形成全流程风控体系。

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